為進一步加強土壤汙染源頭防控，深入打好淨土保衛戰，以土壤生態環境質量改善助力經濟高質量發展，《湖南省土壤汙染源頭防控行動計劃落實舉措》製定。   　　文件目標到2027年，全省土壤汙染源頭防控取得明顯成效，土壤汙染重點監管單位隱患排查整改合格率達到90%以上，受汙染耕地安全利用率達到94%以上，建設用地安全利用得到有效保障。到2030年，各項指標進一步提升。   　　文件從完善土壤汙染源頭預防政策體係、嚴格落實汙染防治措施、解決長期積累的嚴重汙染問題、健全體製機製、加強組織保障等五大方麵著手部署。文件自2026年3月1日起施行，有效期3年。   湖南省土壤汙染源頭防控行動計劃落實舉措   　　為貫徹落實生態環境部等七部門聯合印發的《土壤汙染源頭防控行動計劃》要求，進一步加強土壤汙染源頭防控，深入打好淨土保衛戰，以土壤生態環境質量改善助力經濟高質量發展，結合我省實際，製定本落實舉措。   　　一、工作目標   　　到2027年，全省土壤汙染源頭防控取得明顯成效，土壤汙染重點監管單位隱患排查整改合格率達到90%以上，受汙染耕地安全利用率達到94%以上，建設用地安全利用得到有效保障。到2030年，各項指標進一步提升。   　　二、完善土壤汙染源頭預防政策體係   　　（一）落實生態環境分區管控   　　加強農用地分類管理，銜接國土空間規劃及土壤汙染源分布情況，動態調整農用地土壤環境質量類別。以市縣為單位全麵推進受汙染耕地安全利用工作，按年度製定工作方案，對轄區內安全利用類、嚴格管控類耕地，細化落實分類粉色APP污视频下载措施。嚴格重點建設用地安全利用，規範“一住兩公”用地土壤汙染狀況調查，強化用地準入管理。城鎮開發邊界外不得規劃建設各類開發區，區內各類開發建設活動應嚴格落實生態環境準入清單。結合生態環境分區管控和地下水環境風險管控劃定成果，落實地下水汙染防治重點區管理，納入生態環境分區管控體係，並加強與國土空間規劃的動態銜接。嚴格落實地下水管理，建立土壤與地下水協同防治機製，在製定安全利用類和嚴格管控類農用地地塊的汙染防治方案，以及編製汙染物含量超過土壤汙染風險管控標準的建設用地地塊的土壤汙染風險評估報告、風險管控與修複方案時，應當依法包括地下水汙染防治的內容。(省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳按職責分工負責）   　　（二）加快產業綠色化轉型   　　嚴格落實產業結構調整指導目錄要求。持續推動鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等傳統產業低碳工藝革新和數字化轉型，推動煙花爆竹產業綠色轉型升級。嚴把高耗能高排放項目準入關口，實行清單管理、分類處置、動態監控。嚴格常態化執法和強製性標準實施，持續依法依規淘汰落後產能。鋼焦聯合企業、獨立焦化企業等涉及煉焦的建設項目，應當同步配套建設幹熄焦、裝煤、推焦除塵、揮發性有機物(VOCs)粉色APP污视频下载裝置。(省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）   　　（三）推動重點行業強製性清潔生產審核   　　對重有色金屬礦采選業、重有色金屬冶煉業、化學原料及化學製品製造業等涉重金屬行業企業開展強製性清潔生產審核，按年度製定清潔生產審核計劃，原則上按五年為一周期開展一輪次清潔生產審核。以園區為整體推進清潔生產工作機製，開展園區整體性清潔生產審核試點，形成清潔生產審核試點成果並推廣應用。推進原輔材料無害化替代，減少有毒有害物質使用，控製揮發性有機物(VOCs)排放，鼓勵推廣低(無)揮發性有機物含量的塗料、膠粘劑、清洗劑等使用。按照環境保護相關規定和工程建設國家標準進行工程設計，為防治土壤和地下水汙染提供工程條件。在綠色工廠、綠色工業園區、生態工業園區評價體係中，落實源頭防控要求。（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）   　　（四）加強未汙染土壤保護   　　強化優先保護類耕地管理，堅持耕地數量、質量、生態一體保護。強化耕地保護，加強汙染源管控，開展對生產生活等各類汙染源排查整治，切斷汙染物進入農田鏈條，防止汙染物進入耕地。加強農業投入品使用管理及質量檢測，深入實施肥藥減量增效行動，推進秸稈綜合利用和農膜科學使用回收，加強畜禽糞汙、沼液無害化處理和資源化利用，加強土壤生態環境質量監測，防範耕地環境汙染風險。新改擴建涉重金屬排放企業，應加強重金屬排放對周邊耕地土壤的累積性風險分析，並針對風險采取相應的防控措施。（省農業農村廳、省自然資源廳、省生態環境廳按職責分工負責）   　　三、嚴格落實汙染防治措施   　　（五）強化重點單位環境管理   　　嚴格環境監管重點單位名錄管理，動態調整土壤汙染重點監管單位和地下水汙染防治重點排汙單位，確保應納盡納。加強排汙許可管理，督促土壤汙染重點監管單位依法落實控製有毒有害物質排放、土壤汙染隱患排查製度、自行監測等要求。加強對排放涉鎘等重金屬的大氣、水環境重點排汙單位監管，督促企業依法對排放口和周邊環境進行定期監測，評估對周邊農用地土壤重金屬累積性風險，並采取有效措施防範環境風險。（省生態環境廳負責）   　　（六）嚴防汙水廢液滲漏   　　持續推進工業園區汙水管網排查整治，推動提升工業園區汙水收集處理效能。強化化工園區初期雨水汙染控製，切實加強有色冶煉行業初期雨水、循環水、衝渣水的管理，防範環境風險。化工園區重點化工企業需按照“一企一管”要求，在園區內采取地上明管或架空敷設的方式設置管道，帶壓輸送。全麵推動化工園區“一園一策一圖”暨園區環境應急三級防控體係，完善企業廠界、園區邊界及周邊水體三級防控措施；督促工業企業落實汙染防治主體責任，強化環境風險隱患排查整治。（省生態環境廳負責）   　　（七）減少涉重金屬廢氣排放   　　按國家要求高質量推進水泥、焦化行業和燃煤鍋爐超低排放改造工作。全麵開展鍋窯爐簡易低效汙染粉色APP污视频下载設施排查和分類處置，確保工業企業全麵穩定達標排放。新改擴建鋼鐵冶煉、石化化工、水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到粉色视频WWW网站入口績效A級水平。對已劃定特別排放限值的區域繼續執行重點汙染物特別排放限值。推動有色金屬礦采選、冶煉行業顆粒物深度粉色APP污视频下载，實施顆粒物粉色APP污视频下载升級改造工程，加強顆粒物無組織排放管控。（省生態環境廳負責）   　　（八）推進固體廢物源頭減量和綜合利用   　　開展非法傾倒處置固體廢物整治、溶洞傾倒固體廢物問題集中排查整治以及重金屬環境安全隱患排查整治等專項工作。加強一般工業固體廢物規範化環境管理，開展涉重金屬曆史遺留固體廢物堆存場摸底排查和分級分類整改，全麵完善防滲漏、防流失、防揚散、防雨淋等環境保護要求。嚴密防控危險廢物環境風險，嚴格管控最終填埋處置。加快推進工業資源綜合利用基地建設，規劃建設一批廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢舊電子設備、廢舊動力電池等再生資源精深加工利用產業集群，建設一批特色園區，提升工業資源綜合利用水平。加強廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢有色金屬等再生資源加工利用企業土壤和地下水汙染防治監管，鼓勵存在土壤和地下水汙染風險擴散的企業實施風險管控工程，強化防滲等措施落實。加強生活垃圾填埋場和危險廢物處置場運行監管，嚴格落實雨汙分流、地表水與地下水導排、滲瀝液收集與處理等汙染防治措施。嚴格落實建築垃圾全過程監管各項製度，推進規範化處置和資源化利用。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責）   　　四、解決長期積累的嚴重汙染問題   　　（九）強化受汙染農用地溯源整治   　　加強耕地土壤汙染溯源，精準推進汙染源頭防控，2027年底前，累計完成65個縣市區溯源工作，形成當前農用地土壤重金屬汙染源清單和汙染源信息“一張圖”。充分利用農用地土壤重金屬汙染溯源成果，分類實施汙染源整治，2027年底前，完成25個縣市區汙染源整治工作。優化土壤汙染修複技術路線，對於耕地周邊涉重金屬曆史遺留礦山，協同開展礦山生態修複與汙染粉色APP污视频下载。強化生態環境部門與農業農村部門工作聯動，加強溯源成果應用。（省生態環境廳牽頭，省自然資源廳、省農業農村廳按職責分工負責）   　　（十）推動重點區域汙染地塊粉色APP污视频下载   　　加強產業轉移、城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷騰退等地塊監管，進一步規範暫不開發利用地塊管理，有序推動暫不開發利用地塊土壤汙染管控。查清我省長江幹流湖南段、湘江、沅江、資江、澧水及洞庭湖沿線1公裏範圍內化工騰退地塊(以下稱“騰退地塊”)土壤和地下水汙染狀況，有效管控土壤汙染風險。2027年底前，完成騰退地塊土壤汙染狀況調查，結合地塊規劃用途，分批分步推進騰退地塊土壤和地下水汙染防治相關工作，因地製宜實施風險管控或修複，嚴防汙染物遷移入江。沿江市州建立騰退地塊清單，並按要求動態更新。鼓勵有條件的地市積極開展騰退地塊土壤和地下水生態環境長期觀測，全麵監管粉色APP污视频下载成效。（省生態環境廳牽頭，省發展改革委按職責分工負責）   　　（十一）加強重點行業汙染地塊風險管控和修複   　　選擇有色金屬采選冶煉、鋼鐵、化工等重點行業企業大型騰退地塊，探索分片分期風險管控和修複。2027年底前，建立農藥原藥製造、焦化企業騰退地塊清單，逐步查清土壤汙染狀況，采取措施管控土壤汙染。對曾從事過農藥、化工等行業用地的，從嚴管控規劃用途，確需開發利用的，鼓勵用於拓展生態空間等非敏感用地。確需開展土壤汙染風險管控和修複的工程，應采取措施嚴防異味擴散。（省生態環境廳牽頭，省自然資源廳按職責分工負責）   　　（十二）實施高風險地塊重點管控   　　加強優先監管地塊管理，持續開展關閉搬遷企業地塊摸底調查，動態管理優先監管地塊清單，並落實汙染管控措施，防止地塊周邊環境汙染。對列入優先監管清單的地塊，開展重點監測，推進土壤汙染狀況調查和土壤汙染風險評估，根據實際情況劃定管控區域、設立標識、發布公告，有汙染擴散風險的，開展環境監測。嚴格建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄管理，嚴禁違規開發利用。2026年底前，高風險化工園區完成地下水環境狀況詳細調查及風險評估，啟動實施地下水汙染粉色APP污视频下载措施，2027年底前，高風險化工園區地下水汙染風險得到有效管控。（省生態環境廳負責）   　　五、健全體製機製   　　（十三）健全工作機製   　　持續落實全省受汙染耕地安全利用、建設用地土壤環境管理工作廳際聯席會議製度，強化工作協調，加強信息共享，每年向省生環委報送土壤汙染防治工作進展。完善生態環境、自然資源、農業農村等部門聯動監管機製，加強土壤和地下水汙染問題線索通報反饋和信息共享機製，整合國土空間規劃、土地用途管製、土壤環境管理等數據，形成全省土壤汙染源頭防控“一張圖”。（省生態環境廳、省自然資源廳、省農業農村廳等按職責分工負責）   　　（十四）發揮典型示範引領   　　開展重點城市土壤汙染源頭防控成效評估，推進株洲市清水塘工業區“環境修複+開發建設”試點、長沙市以及嶽陽市地下水汙染邊生產邊管控修複試點，總結婁底市全國地下水汙染防治試驗區建設成效，發揮土壤汙染防治先行區示範引領作用。征集一批典型案例，構建履行土壤汙染源頭防控責任激勵機製，培育一批土壤汙染源頭防控優質企業。（省生態環境廳負責）   　　六、加強組織保障   　　（十五）推進能力建設   　　完善全省土壤和地下水環境監測網絡，全麵開展稻穀專項風險監測，在受汙染耕地安全利用區開展農產品質量監測。利用衛星遙感監測等先進手段，加強嚴格管控區種植結構調整和退出水稻生產以及建設用地開發利用情況遙感監測。2026年底前，啟動全省地下水汙染調查評價；2027年底前，啟動第二次土壤汙染狀況普查。（省生態環境廳牽頭，省農業農村廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業局等按職責分工負責）   　　（十六）嚴格監督執法   　　嚴防重點建設用地違規開發利用，依法查處涉重金屬汙染物違法排放行為，嚴厲打擊非法排放有毒汙染物、非法傾倒處置危險廢物及監測數據弄虛作假等環境違法行為，推動形成土壤汙染防治常態長效監管機製；對造成環境汙染或者生態破壞的違法行為，應依法啟動生態環境損害賠償或提起檢察公益訴訟。定期開展土壤汙染源頭防控形勢與成效分析，將土壤汙染防治工作中存在的突出問題納入省級生態環境保護督察。（省生態環境廳、省司法廳按職責分工負責）   　　（十七）強化科技創新   　　持續強化科技支撐，全麵完成鎘低積累水稻品種推廣和示範任務，積極開展效果評估，鼓勵各地在不同汙染類型耕地上開展修複新技術實驗。鼓勵開展多汙染物協同控製、土壤和地下水協同防治、汙染物生物可利用性與生物累積效應評價、汙染物健康風險評估、降阻產品的重金屬土壤汙染風險、新汙染物粉色APP污视频下载等相關研究。以問題為導向，在年度科技計劃中安排強化土壤汙染源頭防控相關研究方向的科技需求支持，開展綠色裝備、技術的推廣應用。（省生態環境廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省衛生健康委按職責分工負責）   　　（十八）落實資金保障   　　發揮中央生態環境專項資金引導作用，積極爭取相關資金支持符合條件的土壤汙染粉色APP污视频下载項目。組織開展湖南省生態環境導向的開發(EOD)模式試點工作，引導有條件的地區圍繞土壤汙染粉色APP污视频下载謀劃做好EOD項目培育。（省生態環境廳、省財政廳、省農業農村廳按職責分工負責）   　　（十九）加強宣傳教育   　　針對性地宣傳普及土壤生態環境保護知識，增強公眾生態環境意識和責任意識。推進土壤生態環境保護融入黨政機關、工廠、社區、農村等環境宣傳培訓工作，大力推廣綠色生產生活方式，合力提升土壤汙染源頭防控能力。（省生態環境廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省廣電局、省衛生健康委按職責分工負責）   　　本文件自2026年3月1日起施行，有效期3年。

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